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2019年政協6-1號提案——關于對中心城區國道、省道兩旁廠企及住宅實行“門前三包”搞好清潔美化的建議

“創文”活動開展以來,在干部群眾的共同努力下,我市中心城區國道、省道兩旁廠企及住宅門前三包”責任制工作已經取得了階段性成效。門前三包”責任制,是指臨道路(街道)所有的單位、門店、住戶對其責任區域內的市容秩序、環境衛生、綠化維護承擔管理和維護責任的制度,承擔一定的城市管理任務。門前三包責任的落實對于“創文”工作的推進非常重要,下面就我市中心城區國道、省道兩旁廠企及住宅門前三包”責任制工作搞好清潔美化提出一些建議

一、目前實施現狀

據了解,目前城管部門已制訂相關的“門前三包”管理規范,重點治理占道經營、亂扔亂倒、亂停亂放、環境臟亂、違規廣告牌匾等行為,但我市中心城區國省道兩邊的廠企商鋪及住宅,仍存在亂搭亂建、室外經營、門前雜草叢生、亂堆亂放雜物、非機動車亂停亂放、亂貼亂掛等問題,同時還存在亂倒污水垃圾等現象,導致周圍環境衛生差、阻礙通行。影響了城市形象,也不利于我市“創文”工作的開展。

二、存在的問題

“門前三包”工作是城市管理的一項基礎性工作,涉及面廣、工作量大、難度高”,存在以下幾個方面的問題。

(一)“門前三包”法律依據不夠明確。由于制定“門前三包”的法律依據不明確,導致一部分人認為“門前三包”只是一種臨時行政任務,能推則推。這是一種認識上的誤區,需要明確“門前三包”是法定義務,不是行政攤派。

(二)部門職責分工不明確。“門前三包”責任制點多面廣,涉及方方面面,需要理順各部門關系,厘清責任,協同推進。

(三)宣傳引導、獎懲措施不到位。“門前三包”責任制落實不到位的一個重要原因是:責任人承擔了城市管理的責任,卻沒有在社會服務中得到直接的收益。權責不統一,勢必引發一部分人的消極抵觸心理。

三、建議

從實踐情況來看,城市管理工作千頭萬緒,僅僅依靠政府單方面的力量既治理不了更治理不好。“門前三包”在城市管理中有著不可替代的優勢,必須依靠廣大市民群眾的積極參與。

(一)政府主導。結合當前的實際情況要明確各部門的職責,從而使其能夠更加貼合實際情況。“門前三包”責任制應是人民政府直接領導下,由屬地(街)政府具體實施:應當建立轄區各責任人的“門前三包”責任制檢查評比制度,實行“日檢查、月評比”工作機制,應當對執行“門前三包”區域責任制成績突出和參與“門前三包”監督工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵,對管理責任落實不力的,應當及時督促改進,并予以通報批評;應當鼓勵市民、新聞媒體對不履行“門前三包”區域責任制的行為進行監督、舉報投訴和報道,對屢教不改、情節嚴重的,可以采取公示、報道、曝光等方式予以懲戒,做到引導規范一批、查處罰款一批、曝光一批,實現“門前三包”工作扎實開展。

城管部門負責“門前三包”責任制的組織協調、指導監督和檢查考核工作。住建、公路、交通、公安、環保、自然資源、文化旅游體育、衛健、市場監管、科工商等行政管理部門按照各自的職責,共同做好“門前三包”管理、監督等工作。另,公路交通部門要先明確國省道兩邊不準建筑的區域,允許在不影響交通安全前提下的使用范圍(如綠化美化,作臨時停車使用)。   

報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體應當積極宣傳報道“門前三包”責任制,播放和刊登“門前三包”責任制公益廣告,營造全社會參與市容和環境衛生管理的氛圍。

(二)引入市場機制。城市管理長效機制的建立可以向社會化、市場化方向轉軌,引入市場機制,借鑒企業管理經驗,搞好城市管理。具體到“門前三包”,將大部分轉移至企業管理,通過合理的企業引入、企業管理、企業監督機制,節省管理成本,促進“門前三包”的保潔工作向專業化、科技化方向發展。

(三)加強公眾參與。廣泛的參與有利于公眾對行政決策與執法的理解和支持,有利于全社會了解各自的權利和義務,有利于政策的執行。具體到“門前三包”,要充分征求商戶的意見,了解商戶的需求,通過獎懲分明的執法方式,調動商戶參與“門前三包”的積極性。引進監督模式,拓寬監督渠道,提高行政執法的透明度。

(四)探討利用新科技,提高城市管理水平。現在國內很多城市已初步建立了城市網格化管理系統,都采用GIS系統,如果城管部門可以和公安、公路、屬地鎮(街)政府等部門聯網,進行非現場執法辦公,執法隊伍人手不夠的問題就能得到改善,提高執法效率。

(五)加強社會信用體系建設。社會各階層對信用體系的建立有一個迫切的要求,也就形成了一個良好的環境。通過信用制度對當事人不執行行政處罰或多次違反行政法規進行懲戒。不僅可以提高社會公眾參與城市管理的程度,也可通過這樣的信用建設促使公眾的信用意識不斷提高,降低行政成本,提高行政管理效果。

當前是我市“創文”工作開展的關鍵階段,“門前三包”工作的開展將會直接關系到“創文”工作開展的成效。“門前三包”責任制是政府、企業、社會組織、市民群眾等多元主體參與城市治理的有效形式;把“門前三包”工作納入經常化、制度化和法制化的軌道,廣泛發動市民參與環境建設活動,進一步增強市民的環境建設意識和自覺行動,使“門前三包”責任制落地生根,成為社會共識和行為規范,推動全市環境建設再上新臺階,為“創文”工作的進一步開展和提升奠定了重要的基礎和支持,為恩平市建設粵港澳大灣區生態之城作出貢獻!


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